央视网消息（记者 刘海林）随着人口老龄化不断加深，养老服务行业发展迅速。在政协第十四届广州市委员会第四次会议期间，广州市政协委员、广东法丞汇俊律师事务所高级合伙人胡桂芬认为，仅通过银行监管的方式，目前并不能从根本上解决养老机构破产风险，社会风险仍在积聚，养老机构发展资金获取的有限性也限制了养老行业的发展，还需引入信托工具，守护养老预付费资金安全以促进养老服务业健康发展。

广州市政协委员、广东法丞汇俊律师事务所高级合伙人胡桂芬

胡桂芬认为，一般在老年人预付费后，养老机构往往出现服务内容质量打折、费用易交难退甚至被恶意骗钱等情况。信托工具最重要的特点之一即为财产风险隔离，预付类资金财产独立、风险隔离，解决权益混同的问题，防范养老机构破产、卷款“跑路”给老年人群体带来的利益侵害，实现了养老资金安全与养老服务权益的双重保障。

胡桂芬建议，探索实行养老服务合同网签。通过统一的养老服务管理信息系统进行合同网签，规范合同管理，解决了以往老人或者监护人因保存不善造成合同丢失损毁问题，也有利于民政部门随时调取、查验，对养老机构进行监督。同时，在老年人失能等情况下，可以由监护人查询代管。为运用信托工具实现养老资金隔离和养老服务质量监督，养老服务合同需嵌入信托机构主体，约定信托支付条件和信托退款条件等。

胡桂芬建议，由民政部门会同金融监管部门制定信托方式下的监管规则，规范养老信托资金和预付费养老、养老资产传承等全流程服务。在信托工具介入下，养老资金将存入于信托机构的专项信托计划专户中，在符合约定条件下，信托公司按照约定及老年人的指令将对应的养老费用划付给养老机构。“如果发生纠纷，信托公司亦可以按照双方合同约定退还给老年人。”胡桂芬说。

还可出台针对使用预付费信托工具的优惠贷款扶持政策，引导养老机构积极使用信托工具。胡桂芬表示，为促进养老市场发展，广州市有关部门可以出台优惠政策，对使用预付费信托工具的养老机构给予一定的贷款利率补贴；信托机构也可以以养老机构的资产作为抵押，对其进行信贷支持，支持养老服务行业的发展；同时，鼓励信托机构加大科技投入，对老年人的指令线上化，提高老年人操作的简便性，使信托工具下的养老服务消费无感无障碍。